Comisia propune Fondul European de Redresare ca parte a CFM-ului revizuit 2021-2027
Miza pentru Uniunea Europeană nu a fost niciodată mai mare. Într-un an în care cele mai recente prognoze economice ale Comisiei proiectează o scădere de 8% a PIB ca urmare a măsurilor luate pentru a preveni răspândirea coronavirusului, întrebarea este dacă Uniunea Europeană poate oferi un răspuns semnificativ macroeconomic și se bazează pe principii de solidaritate inerente conceptului de cetățenie comună. Dacă nu reușește, putem să ne luăm rămas bun de la Uniunea Europeană și să ne pregătim de o lume geo-politică neiertătoare, în care singurii lideri sunt o China din ce în ce mai autoritară și autocentrată și o din ce în ce mai imprevizibilă America.
Comisia și-a făcut temele. Bazându-se pe o inițiativă franco-germană , aceasta a prezentat la 27 mai 2020 o propunere pentru un plan de recuperare și un cadru financiar multianual consolidat (CFM), inovator, ambițios și demn de sprijin. Deși încearcă din greu să țină cont de numeroasele sensibilități din jurul politicii bugetare din Uniune, succesul acesteia nu este garantat în niciun caz. Dacă nu reușește, trebuie sa decidem acum dacă vrem un pașaport chinez sau american. Europa, ca idee și ca actor, poate să se încadreze, dar nu va mai avea relevanță globală.
Noua propunere a Comisiei are, de asemenea, implicații asupra cheltuielilor agricole în bugetul UE. Deși suma propusă are o semnificație evidentă pentru fermieri, este important să păstrăm proporțiile. Pentru a rezolva problemele mai mari aflate în joc, ceea ce se întâmplă cu cheltuielile agricole are o importanță secundara.
În această postare, discut propunerea Comisiei pentru următorul CFM și instrumentul de recuperare complementar. Îi las propunerile de cheltuieli agricole pentru o postare ulterioară.
Răspunsul de urgență al Comisiei pentru sprijinirea locurilor de muncă și a economiei
Este util să vedeți propunerea de recuperare a Comisiei în contextul intervențiilor economice anterioare.
Primul răspuns al Comisiei la pandemia COVID-19 a fost să propună o creștere de 3,0 miliarde de euro în bugetul UE 2020 la 2 aprilie 2020, în mare măsură destinat finanțării furnizării de asistență medicală de urgență. Aceasta a pus la dispoziție aproape toți banii rămași în bugetul 2020 pentru a lupta împotriva pandemiei. Aceste modificări la bugetul UE au fost adoptate de Consiliu și de Parlament la 14 aprilie 2020. De asemenea, Comisia a relaxat cadrul fiscal și al ajutorului de stat pentru a da posibilitatea statelor membre să acționeze. Până la sfârșitul lunii aprilie, Comisia a aprobat ajutorul de stat în valoare de 1,8 trilioane de euro.
De asemenea, UE a redirecționat fondurile UE în bugetul 2020 pentru a ajuta statele membre să abordeze criza COVID-19. Aceasta a inclus două pachete, Inițiativa de investiții pentru răspunsuri Coronavirus și Coronavirus Response Investment Initiative Plus, care au mobilizat rezervele de numerar și sume necasate în fondurile structurale ale UE, și care permit o mai mare flexibilitate în cheltuielile acestor fonduri pentru a redirecționa resursele acolo unde sunt necesare. Această inițiativă a inclus, de asemenea, sprijin limitat pentru fermieri și pescari.
Rezolvarea acțiunilor Băncii Centrale Europene
Impactul acestor măsuri bugetare UE este limitat, atât din cauza dimensiunii relativ mici a bugetului UE, cât și din cauza faptului că UE nu este în măsură să împrumute. Cum au actionat guvernele nationale? Guvernele din zona euro au oferit un stimulent fiscal în valoare de aproximativ 4% din PIB și au oferit sprijin de lichiditate sub formă de garanții de împrumut, plăți amanate ale impozitului etc., în valoare de încă 20% din PIB-ul zonei euro. De asemenea, deficitul public total a crescut de la 0,6% din PIB în 2019 la 8,5% din PIB în 2020, atât în zona euro, cât și în UE. Banca Centrală Europeană (BCE) estimează că răspunsurile naționale ale guvernelor din zona euro ar duce la cerințe suplimentare de finanțare egale cu 10 la sută din produsul intern brut al zonei euro, ceea ce ar conduce la emiterea de datorii naționale cuprinse între 1 miliard și 1,5 miliarde de euro doar în 2020.
BCE a sprijinit deficite fiscale naționale mai mari, contribuind la păstrarea sub control a randamentelor obligațiunilor suverane. Conform Financial Times, BCE s-a angajat deja să cumpere mai mult de 1 miliard de euro de active în acest an și să ofere băncilor aproximativ 3 miliarde de euro de împrumuturi ultra-ieftine, în timp ce eliberează, de asemenea, mai mult de 120 miliarde de euro capital pentru creditorii care vor susține economia zonei euro. Cu toate acestea, recenta decizie privind politica BCE a Curtii Constituționale a Germaniei a ridicat îndoieli cu privire la viitorul politicii monetare a BCE și subliniază în continuare importanța unui răspuns la politica fiscală din partea autorităților europene.
Problema este că puterea fiscală disponibilă pentru statele membre diferă foarte mult de-a lungul întregului bloc. Acest lucru este subliniat de faptul că 52% din valoarea măsurilor naționale de ajutor de stat instituite pentru a proteja economia de cele mai grave efecte ale blocării „corona” au fost aprobate numai pentru Germania, care reprezintă doar o pătrime din PIB-ul UE. Fără un răspuns european comun, recuperarea riscă să fragmenteze și mai mult piața unică și, în cele din urmă, riscă viitorul Uniunii în sine.
Pachetul Eurogrup
În urma unei solicitări în concluziile reuniunii Consiliului European din 26 martie 2020, Eurogrupul de miniștri de finanțe, întrunit în format incluziv (ceea ce înseamnă că toți miniștrii de finanțe din UE27 au luat parte la discuții) au adoptat un raport la 9 aprilie 2020, in care au convenit asupra mai multor rețele de siguranță, măsuri în valoare de până la 540 miliarde EURO.
Cele trei măsuri de siguranță sunt destinate muncitorilor printr-un sprijin temporar pentru atenuarea riscurilor de șomaj în situații de urgență (SURE); pentru întreprinderi prin intermediul Băncii Europene de Investiții (BEI); și pentru statele membre prin Mecanismul European de Stabilitate (MES). Speranța este ca acestea să fie în vigoare până la 1 iunie, cea mai recentă actualizare fiind dată de președintele Eurogrupului Mário Centeno la 15 mai 2020.
Pachetul SURE a fost adoptat de Consiliu la 19 mai 2020. SURE este un sistem temporar care poate oferi împrumuturi de până la 100 de miliarde de euro în condiții favorabile statelor membre. Statele membre pot solicita sprijin financiar al UE pentru a ajuta la finanțarea creșterilor bruște și severe ale cheltuielilor publice naționale, începând cu 1 februarie 2020, legate de schemele naționale de muncă de scurtă durată și de măsuri similare, inclusiv pentru persoanele care desfășoară activități independente, în special la locul de muncă ca răspuns la criză. Împrumuturile SURE vor fi susținute de bugetul UE și garanțiile acordate de statele membre în funcție de cota lor în VNB al UE. Valoarea totală a garanțiilor va fi de 25 de miliarde de euro. SURE va deveni disponibilă după ce toate statele membre își vor oferi garanțiile.
Banca Europeană de Investiții va crea un fond pan-european de garanție de 25 de miliarde de euro, bazat pe garanții ale statelor membre, care ar putea susține finanțare de 200 de miliarde de euro pentru companii cu accent pe IMM-uri, în întreaga UE, inclusiv prin intermediul băncilor naționale. Atât finanțarea SURE, cat și BEI vor fi disponibile pentru toate statele membre.
Împrumuturile prin Sprijinul Pandemic pentru Criză ESM vor fi rezervate țărilor euro. Aceste țări vor putea solicita împrumuturi de până la 2% din PIB-ul lor (care se ridică la 240 de miliarde EUR dacă toate țările au împrumutat dreptul lor maxim, dar acest lucru nu este prevăzut) pentru cheltuieli legate de sănătate, ca răspuns la coronavirus, direct sau indirect . Această din urmă limitare reflectă compromisul încheiat între acele țări (conduse de Olanda) care doreau să insiste asupra reformelor macrostructurale ca o condiție de eligibilitate, și acele țări (conduse de Italia) care respingeau orice formă de condiționalitate.
Raportul Eurogrupului a convenit, de asemenea, să lucreze la un fond de recuperare care să mobilizeze investițiile orientate spre viitor și să contribuie la răspândirea costurilor crizei extraordinare în timp, prin finanțare adecvată. Cu toate acestea, diviziunile pe această temă au fost precizate în scrisoarea președintelui Eurogrupului transmite raportul Eurogroup președintelui Consiliului European. „Unii membri au fost de părere că aceasta ar trebui să se bazeze pe emiterea de datorii comune, în timp ce alții au susținut soluții alternative, în special în contextul cadrului financiar multianual.”
Mandatul Consiliului European
Declarația comună a membrilor Consiliului European adoptată la 26 martie 2020, deși în principal s-a concentrat pe răspunsul imediat la focarul COVID-19, a solicitat și o strategie de ieșire coordonată, un plan de recuperare cuprinzător și investiții fără precedent. Acesta a invitat atât președintele Consiliului European, cât și președintele Comisiei, în consultare cu alte instituții, în special Banca Centrală Europeană, să înceapă lucrările pentru o foaie de parcurs pentru recuperare.
Pe baza acestui mandat, președintele Comisiei și președintele Consiliului European au prezentat împreună o foaie de parcurs comună pentru recuperare la 21 aprilie 2020 pentru a aborda necesitatea unui plan cuprinzător de recuperare și a unei investiții fără precedent care să ajute la relansarea și transformarea economiilor UE. Acesta a fost elaborat după consultarea altor instituții UE, parteneri sociali, precum și a statelor membre.
Foaia de parcurs comună este un document la nivel înalt care conține principii generale și evidențiază unele domenii-cheie de acțiune. Acestea includ restabilirea și aprofundarea pieței unice, asigurând totodată o autonomie strategică mai mare printr-o politică industrială dinamică: un efort de investiții de tip Marshall, axat pe tranzițiile ecologice și digitale și pe economia circulară, alături de alte politici precum politica de coeziune și politica agricola comună; asumarea responsabilităților globale ale UE în ceea ce privește sprijinirea cadrului pentru a răspunde global la pandemie, precum și acordarea de asistență țărilor în nevoie; și abordarea punctelor slabe din guvernare, care erau atât de evidente în primele zile ale crizei.
În cadrul reuniunii sale video din 23 aprilie 2020, Consiliul European a salutat Foaia de parcurs comună pentru recuperare și a aprobat principiile sale de orientare și domeniile cheie de acțiune. De asemenea, Consiliul a convenit să lucreze la crearea unui fond de recuperare cu următorii parametri.
Acest fond va avea o amploare suficientă, direcționat către sectoarele și părțile geografice ale Europei cele mai afectate și va fi dedicat abordării acestei crize fără precedent. Prin urmare, am însărcinat Comisia să analizeze nevoile exacte și să vină urgent cu o propunere care să corespundă provocării cu care ne confruntăm. Propunerea Comisiei ar trebui să clarifice legătura cu CFM, care în orice caz va trebui ajustată pentru a face față crizei actuale și a consecințelor acesteia.
Cu toate acestea, acest text a ascuns dezacordurile puternice din partea Consiliului atât asupra mărimii fondului, cât ar fi finanțat și dacă ar trebui să fie alocat sub formă de împrumuturi sau subvenții. În conferința de presă de după ședința Consiliului, președintele Comisiei, von der Leyen, și-a exprimat clar preferința pentru conectarea fondului de redresare la CFM.
„Bugetul este testat în timp”, a spus ea. „Toată lumea o știe; este conceput în sine pentru investiții, pentru coeziune și convergență. ” Von der Leyen a adăugat: „Următorul buget pentru CFM de șapte ani trebuie să se adapteze noilor circumstanțe, criza post-corona. Trebuie să creștem puterea de foc pentru a putea genera investițiile necesare în întreaga Uniune Europeană. ”
Parlamentul European, în rezoluția sa privind acțiunea coordonată a UE pentru combaterea pandemiei COVID-19 și a consecințelor sale adoptate la 17 aprilie 2020, a solicitat, de asemenea, Comisiei „să propună un pachet masiv de recuperare și reconstrucție pentru investiții care să sprijine economia europeană după criză , dincolo de ceea ce fac deja Mecanismul european de stabilitate, Banca Europeană de Investiții și Banca Centrală Europeană, aceasta face parte din noul cadru financiar multianual (CFM). În acest scop, el și-a reiterat propunerile pentru creșterea bugetului CFM, o revizuire a plafonului resurselor proprii pentru a obține suficient spațiu fiscal pentru manevră și necesitatea de noi resurse proprii.
Axa franco-germană cântărește, dar patru alte state nu sunt impresionate
Planurile Comisiei pentru un fond european de recuperare au obținut un impuls într-o propunere comună franco-germană din 18 mai 2020. Aceasta a solicitat „un fond de recuperare ambițios, temporar și țintit în contextul următorului CFM, stimulând un CFM încărcat frontal în primii ani ai săi ”. Acesta a continuat să afirme că „Franța și Germania propun să permită Comisiei Europene să finanțeze astfel de sprijin de recuperare prin împrumuturi pe piețe în numele UE, în baza furnizării unei baze legale în respectarea deplină a Tratatului UE, a cadrului bugetar și a drepturilor de parlamentele naționale ”. Acesta a avut în vedere un fond de recuperare de 500 de milioane EUR în cheltuielile bugetare ale UE pentru sectoarele și regiunile cele mai afectate pe baza programelor bugetare ale UE și în conformitate cu prioritățile europene, în special tranzițiile ecologice și digitale și cercetarea și inovarea. Finanțarea fondului de recuperare ar fi „o dispoziție complementară extraordinară, integrată în decizia proprie de resurse, cu un volum și o expirare clar specificate și legată de un plan de rambursare obligatoriu dincolo de actualul CFM al bugetului UE”.
Propunerea franco-germană a fost primită cu un răspuns imediat din partea a patru state – Austria, Danemarca, Olanda și Suedia. Aceștia au atacat ideea strategică cheie în gândirea Comisiei și propunerea franco-germană de a aloca resurse prin subvenții, care de fapt este tocmai ceea ce face CFM și, astfel, construirea pe baza CFM este o modalitate de a te teme de mutualizarea datoriilor. În schimb, cei patru reprezentanți au propus un fond separat de urgență bazat pe o abordare „împrumuturi pentru împrumuturi”, care ar avea un angajament puternic față de reforme și cadrul fiscal și ar evita orice mutualizare a datoriei. Foarte important, cei patru au respins orice creștere semnificativă a bugetului CFM al UE.
Pachetul de recuperare al Comisiei
Răspunsul Comisiei a fost transmis pe 27 mai 2020, la rubrica „Repararea și pregătirea pentru următoarea generație”. Acesta are două elemente: un instrument de recuperare a UE pentru a stimula bugetul comunitar, cu noi finanțări ridicate pe piețele financiare pentru 2021-2024 și consolidarea bugetului UE pe termen lung (2021-2027). Fondul de recuperare include un total de 500 de miliarde de euro, care vor fi acordate statelor membre prin subvenții și o sumă suplimentară de 250 de miliarde de euro prin împrumuturi favorabile. Prin urmare, propunerea Comisiei include propunerea franco-germană, dar adaugă un element suplimentar de împrumut. Acesta se află în topul pachetului actual de lichidități al UE de până la 540 de miliarde de euro, inclusiv linii de credit potențiale din mecanismul european de stabilitate.
Deși propunerea Comisiei este împărțită în două componente, pachetul total este ancorat complet într-un CFM revizuit, dar încărcat frontal pentru perioada 2021-27. Instrumentul european de recuperare („UE pentru generația următoare”), în valoare de 750 de miliarde de euro, va impulsiona temporar bugetul UE, cu noi finanțări ridicate pe piețele financiare. Acesta va fi utilizat pentru a consolida programele UE în CFM cu o dată de încheiere până la 31 decembrie 2024. Creșterea finanțării pe piețele financiare va contribui la răspândirea costurilor de finanțare în timp, astfel încât statele membre nu vor trebui să contribuie suplimentar semnificativ la Bugetul UE în perioada 2021-2027.
CFM consolidat este, în esență, o actualizare a propunerii Michel MFF către Consiliul European din februarie 2020, cu priorități ușor modificate și o creștere minusculă a volumului total, până la 1,1 trilioane de euro.
În plus, pentru a pune fondurile la dispoziție cât mai curând posibil pentru a răspunde celor mai urgente nevoi, Comisia propune să modifice cadrul financiar multianual actual 2014-2020, pentru a pune la dispoziție o finanțare suplimentară de 11,5 miliarde de euro deja în 2020. Acest supliment finanțarea ar fi disponibilă pentru REACT-UE, Instrumentul de sprijin pentru solvabilitate și Fondul european pentru dezvoltare durabilă, reflectând urgența acestor nevoi.
Instrumentul UE „The Next Generation”
Cea mai mare parte a instrumentului de recuperare a UE pentru următoarea generație va fi alocată statelor membre pentru sprijin pentru investiții și reforme, cu un accent special pe tranzițiile ecologice și digitale. Sunt avute în vedere patru componente. Cea mai mare va fi un instrument european de recuperare și reziliență de 560 miliarde EUR, disponibil pentru toate statele membre, dar concentrat pe cei mai afectați și unde nevoile de reziliență sunt cele mai mari. Această facilitate va fi încorporată în semestrul european. Statele membre vor elabora planuri de recuperare și rezistență în cadrul programelor naționale de reformă. Aceste planuri vor stabili prioritățile de investiții și reformă și pachetele de investiții aferente care vor fi finanțate, cu sprijinul care va fi lansat în tranșe în funcție de progresele realizate și pe baza unor valori de referință predefinite.
În plus, va exista o actualizare de 55 de miliarde de euro a programelor actuale de politică de coeziune de acum și pana in 2022, în cadrul unei noi inițiative REACT-UE, care va fi alocată pe baza gravității impactului socio-economic al crizei, inclusiv a nivelului a șomajului în rândul tinerilor și a prosperității relative a statelor membre. De asemenea, se propune consolidarea fondului de tranziție justă până la 40 de miliarde de euro, pentru a ajuta statele membre să accelereze tranziția către neutralitatea climatică.
Tot la această rubrică, Comisia propune o consolidare de 15 miliarde de euro pentru Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală pentru a sprijini zonele rurale în realizarea schimbărilor structurale necesare în conformitate cu Acordul Verde European și în realizarea obiectivelor ambițioase în conformitate cu noua strategie privind biodiversitatea și strategia F2F.
Finanțarea UE „The Next Generation”. Finanțarea va fi ridicată prin ridicarea temporară a plafonului „Resurse proprii” la 2% din Venitul Național Brut al UE (VNB), permițând Comisiei să își folosească ratingul de credit pentru a împrumuta până la 750 miliarde EUR în numele Uniunii pe piețele financiare. Acest lucru s-ar realiza prin emiterea de obligațiuni, pentru măsuri în perioada de recuperare (2021-2024).
Împrumuturile vor fi rambursate între 2028 și 2050. Acest lucru se poate face în diverse moduri. Statele membre ar putea fi de acord să plătească mai mult în bugetul comun al UE în viitoarele CFM. Acestea ar putea reduce cheltuielile pentru a crea un fond principal în viitoarele CFM pentru a plăti împrumuturile. Sau, visul Comisiei, Uniunea ar primi resurse proprii suplimentare. Propunerile privind resursele proprii noi reflectă ideile pe care Comisia le-a prezentat anterior. Acestea includ o posibilă extindere planificată a schemei de comercializare a emisiilor pentru a acoperi transportul maritim și aviația, un mecanism de ajustare a frontierelor de carbon pentru contrabalansarea importurilor de produse ieftine din străinătate sau o nouă taxă digitală pentru companii cu o cifră de afaceri anuală de peste 750 de milioane EUR. Comisia a promis să prezinte propuneri cu privire la aceste posibile surse de venituri într-o etapă ulterioară a perioadei financiare.
Pasii urmatori
Comisia a invitat liderii și co-legislatorii UE să „examineze rapid aceste propuneri” în vederea eliminării unui acord politic la nivelul Consiliului European până în iulie 2020. Oficialii se angajează să „lucreze îndeaproape cu PE și Consiliul pentru a finaliza un acord privind viitorul cadru pe termen lung și programele sectoriale însoțitoare ”la începutul toamnei, astfel încât noul buget comunitar este„ în curs de desfășurare și conduce la recuperarea Europei la 1 ianuarie 2021 ”.
Propunerea Comisiei este un răspuns bine evaluat la starea economică în care se găsește Europa și se bazează pe o lucrare tehnică solidă a serviciilor Comisiei. Este o propunere radicală care ar permite, în mod excepțional, UE să împrumute și să gestioneze un deficit pentru a finanța recuperarea.
Propunerea Comisiei privind împrumutul împotriva securității creșterii garanțiilor guvernamentale ale UE pentru bugetul 2021-2027 va fi discutată de liderii UE în cadrul unei reuniuni a Consiliului European din 19 iunie. Primele reacții din partea statelor membre sugerează că este puțin probabil să obțină aprobarea imediată, deoarece statele se tem să își asume un risc suplimentar. Legarea fondului de recuperare la acordul cu privire la CFM este un joc de noroc având în vedere că discuțiile despre acestea din urmă au fost în impas timp de doi ani. Cancelarul Merkel a sugerat că un acord este mai probabil în a doua jumătate a anului sub președinția germană. În acest moment, chimia dintre cele două femei germane care au lucrat anterior împreună, Merkel și von der Leyen, va fi crucială. Trebuie reamintit că nu numai liderii Consiliului European, precum și Parlamentul European trebuie să se înscrie la acordul final, ci și fiecare parlament național. Va fi important ca cei patru (sau cinci, dacă includem Finlanda) să realizeze că neacordarea propunerii Comisiei acum îi va costa mult mai mult în PIB pierdut după 2028 decât ceea ce se așteaptă să plătească în rambursarea împrumuturilor.
Este deja clar că deciziile care vor fi luate în următoarele săptămâni și luni vor fi un moment definitoriu pentru proiectul european.
Acest articol a fost scris de Alan Matthews pentru CAP REFORM
