Încet-încet, PAC a devenit mai puțin concentrată pe promovarea exporturilor și mai mult asupra dezvoltării durabile. Dar acest progres ar putea fi anulat odată ce statele membre vor începe să-și formuleze propriile obiective de politică agricolă.
Introducere
UE este o centrală agricolă globală. Europa importă cantități mari de materii prime, precum soia, trestia de zahăr sau uleiul de palmier, fructe și legume tropicale, în timp ce alimentează un flux constant de alimente procesate, cereale, lactate și carne pe piața mondială. Companiile din sectorul alimentar și cu amănuntul din UE sunt printre cele mai mari de pe planetă, fermierii săi primesc subvenții grele și deciziile luate la Bruxelles, precum și orice altă capitală europeană pot afecta dezvoltarea și securitatea alimentară în întreaga lume.
Efectul acestor decizii poate fi pozitiv sau negativ, spune Gilbert Bor. El conduce o mică fermă din zonele de vest din Kenya. Peisajul din jurul orașului său, Kapseret, este deluros, solurile sunt colorate într-un roșu profund. Drumurile satelor sunt căptușite cu pini, vaci în cea mai mare parte din rasa Friesian. Pe lângă administrarea propriei ferme, Bor scrie eseuri și prelegeri la universitatea agricolă regională.
Conducând prin oraș, Gilbert Bor se oprește regulat pentru a vorbi cu muncitorii sau pentru a vizita fermele de vaci. Majoritatea fermierilor din regiune cultivă porumb sau fasole pentru subzistență. Își depoziteaza recolta în mici magazii de lemn și și-au construit singuri un sistem de drenaj. În ultima vreme lucrurile s-au schimbat în bine în jurul Kapseret. Cu câțiva ani în urmă, comunitatea agricolă a decis să investească colectiv într-o instalație de depozitare a laptelui pentru a-și consolida poziția de negociere pe piețele locale, în timp ce autoritățile regionale au început să promoveze culturile de avocado sau cafea pentru a muta fermierii în lanțul valoric.
În fiecare dimineață, se ridică la 6 pentru a-și conduce vacile prin pădurea din zona. Recent a plantat cafea în loc de porumb pentru prima dată, explică el. Răsadurile au fost înmânate gratuit de către autoritățile regionale: „Pentru produse cu valoare mai mare, cum ar fi cafeaua, UE este o piață importantă, așa că sper să pot exporta”, explică Bor, cu speranță. „O mare parte din exporturile din Kenya sunt scutite de impozitare în Europa. Acest lucru este valabil și pentru țările Ghana, Nigeria sau francofone. „
Politici solide care vizează zonele rurale pentru dezvoltare sunt absolut cruciale pentru a opri exodul nesfârșit al tinerilor africani către mahalalele infernale ale metropolelor precum Nairobi, dar și pentru a stopa fluxul aparent nesfârșit de migranți care își riscă viața pe Marea Mediterană pentru a ajunge în Europa.
Agricultorii precum Bor joacă un rol crucial în această dezvoltare. Pentru ei, UE poate fi fie o piață crucială pentru produsele africane, fie un concurent major capabil să intervina in piețele locale cu alimente ieftine și puternic subvenționate. Din acest motiv, Bor urmărește cu atenție noua politică agricolă comună a UE (PAC), care va muta responsabilitatea legislativă din partea Comisiei Europene către statele membre.
„Aproape toate țările UE cumpără bunuri agricole din Kenya”, admite Bor. „Până acum, fermierii care au profitat cel mai mult de exporturile în Europa, erau companii sofisticate, care făceau horticultură sau cultivau flori. Dar există și oportunități pentru micii fermieri ca mine pe piața ecologică a cafelei. Aceasta depinde de ceea ce țările importatoare precum Germania sau Olanda decid să facă. Agricultorii africani trebuie să urmareasca cu atenție politica agricolă a UE, deoarece este important pentru dezvoltarea noastră. Mai ales acum. Deciziile luate în UE sunt destinate fermierilor africani. „
Evaluarea planurilor strategice naționale pentru PAC
În 2018, Parlamentul European a comandat pentru prima dată un raport pentru cercetarea impactului Politicii agricole comune a UE (PAC) în afara Europei. Studiul a fost autorizat de profesorul Maria Blanco de la Universitatea Tehnică din Madrid. „În această ultimă perioadă legislativă a PAC, am observat progrese în PAC aliniate mai bine la obiectivele de dezvoltare. Dar mai este loc pentru îmbunătățiri”, explică Blanco. „Măsurarea efectelor externe ale PAC este complexă. Uită-te la zahăr, de exemplu. Comisia Europeană vrea să impoziteze consumatorii UE deoarece consumă prea mult zahăr. În același timp, continuăm să subvenționăm fermierii noștri pentru a produce cantități mari de sfeclă de zahăr ieftină.”
Direcția PAC a fost decisă de zeci de ani la nivel european. Din 2014, PAC a încercat să devină mai compatibil cu obiectivele internaționale de dezvoltare durabilă decât înainte, concluzionează raportul Blanco; în principal prin eliminarea treptată a subvențiilor la export care denaturează comerțul și o mai bună aliniere a prețurilor europene la produsele alimentare mondiale
Cu toate acestea, oportunitățile de export crescute pentru țările în curs de dezvoltare pe o piață mondială egalizată, s-au dovedit adesea periculoase pentru sudul global, concluzionează raportul Blanco. Mai mult comerț nu înseamnă neapărat venituri mai bune pentru micii fermieri, pune presiune asupra mediului sau aduce într-o țară interese financiare pentru care sistemele judiciare ar putea să nu fie gata, să faciliteze deplasările popoarelor locale sau să nu respecte respectarea drepturilor omului, explică Blanco: „De exemplu: importul de trestie de zahăr din afara Europei ar fi de fapt mai ieftin și, în teorie, ar crea activitate economică în sudul global. Cu toate acestea, importul de mărfuri din țările în curs de dezvoltare nu ar putea, de asemenea, să stimuleze dezvoltarea durabilă, deoarece am facilita acapararea pământului sau poluarea mediului din cealaltă parte a lumii.”
În 2018, Comisia Europeană a decis ca statele membre ale UE să redacteze Planuri strategice naționale. Modul în care se va derula acest lucru pentru țările în curs de dezvoltare nu este încă clar. Arc2020 va analiza în continuare posibilele implicații ale evaluării modului de evaluare critică a impactului acestor propuneri de politici.
„Orice schimbare a PAC poate avea o influență considerabilă nu numai pe piețele interne, ci în întreaga lume. Dacă doriți să evaluați, ex ante, efectele posibile ale planurilor strategice naționale viitoare, va trebui să priviți dincolo de PAC, explică Blanco. „Politicile agricole afectează în principal fermierii. Dar cele mai mari provocări pentru țările în curs de dezvoltare se află la alte niveluri ale lanțului alimentar. PAC nu este adesea principalul motor în aceste cazuri. Chiar și în UE, fermierii nu sunt cei mai importanți beneficiari în rețeaua legislației referitoare la alimentație și agricultură. Industriile alimentare au mult mai multă putere în acest sens. Înțelegerea completă a planurilor strategice naționale implică aflarea celor care vor beneficia cel mai mult. „
Dumping continuu
Agricultura a fost întotdeauna în centrul proiectului european. Aceasta, la urma urmei, a început în urma celui de-al Doilea Război Mondial pe premisa păcii, prosperității și obținerii securității alimentare. Ca un mijloc în acest scop, politica agricolă comună (PAC) a fost concepută în 1962 ca o strategie de a oferi hrană accesibilă cetățenilor și un salariu echitabil pentru fermieri – în mare parte prin impunerea unei protecții stricte a frontierei asupra importurilor și fixarea prețurilor mărfurilor în Europa la niveluri cu mult peste piețele mondiale.
Drept urmare, agricultura europeană a devenit atât de eficientă încât surplusurile s-au acumulat într-o serie de mărfuri cheie. Ca soluție, autoritățile europene au introdus restituiri la export pentru fermierii care vând ieftin pe piețele mondiale – cu consecințe teribile pentru căile de dezvoltare din sudul global. Subvențiile la exportul european au făcut presiune asupra prețurilor la produsele alimentare prin inundarea piețelor, au distrus economiile agricole locale și au provocat multe efecte directe și indirecte negative asupra mediului, precum și asupra condițiilor de muncă.
Chiar și în ultimii ani, un impuls propus în exporturile de produse lactate din Germania a fost puternic criticat pentru daunele economice potențiale din țările în curs de dezvoltare, pasta de tomate italiană a scos din ce în ce mai mult de pe piață fabricile locale de conserve din Ghana, în timp ce au scăzut exporturile de carne de pui, laptele praf în Africa de Vest, după eliminarea cotelor de lapte din UE în 2015. „Acest dumping continuu de produse ieftine din UE în Africa a subminat mediul de viață al agricultorilor din țările în curs de dezvoltare”, explică raportorul ONU Olivier de Schutter. „Agricultorii care nu beneficiază de subvenții nu pot concura în condiții egale de preț. Societatea civilă ridică această problemă de zeci de ani, ceea ce sugerează, de exemplu, că producătorii țărilor în curs de dezvoltare ar trebui să aibă acces la căile de atac judiciare din UE pentru a compensa.”
Foarte problematic
Mai recent, piețele produselor agricole europene au fost supuse presiunii din cauza Brexit, un Statele Unite tot mai protecționiste și a focarului de coronavirus. Într-un astfel de mediu economic, este discutabil dacă guvernele UE ar acorda prioritate preocupărilor de dezvoltare și sustenabilitate în ceea ce privește căutarea de noi piețe din Asia, America Latină sau Africa pentru a-și consolida sectoarele agricole respective prin maximizarea producției. „Adevărata provocare este acum că statele membre nu vor fi la fel de ambițioase în planurile lor naționale precum PAC”, se teme Blanco. „Mi-e teamă că, dacă pierdem coordonarea UE în favoarea planurilor naționale, pierdem și cele mai bune instrumente pentru aplicarea obiectivelor comune. Fiecare țară se va gândi în primul rând la ceea ce este mai bun pentru propria economie agricolă, în loc să ia în considerare interesele UE sau chiar lumea în curs de dezvoltare.”
Planurile strategice naționale s-ar putea dovedi extrem de problematice dacă ar conduce la importuri din țările în curs de dezvoltare care se confruntă cu bariere noi și imprevizibile la nivel național, De Schutter spune: „Dacă țările își concentrează măsurile de mediu pe sectoarele non-strategice, relaxând în același timp cerințele cu privire la și stimularea competitivității sectoarelor de export de bază, acest lucru ar putea duce la distorsiuni comerciale intra-UE și chiar la dumping pe piețele externe.
Concluzie
În mod implicit, agricultura europeană are un impact mare asupra sistemelor agricole, a mijloacelor de trai și a căilor de dezvoltare în întreaga lume. Dar acest impact nu trebuie să fie unul negativ. O adevărată schimbare către sustenabilitate în UE ar crea un efect de ondulare în întreaga lume.
Țările UE care au importat cele mai multe produse ecologice în 2019 au fost Olanda (32%), Germania (13%) și Belgia (11%) – 70% din importurile respective provin din China (13%), Ucraina (10%), Republica Dominicană (10%), Ecuador (9%), Peru (7%), Turcia (7%) și India (5%). Ecuador, Republica Dominicană și Peru furnizează Europei fructe tropicale, nuci și condimente, iar Ucraina, Turcia și Kazahstan exportă în principal grâu organic.
În Kenya, aproape 80 la sută dintre fermieri lucrează parcele mai mici de 20 de acri. Produc în principal pentru piețele locale. Dar cererea pentru anumite culturi din Kenya este în creștere. Un nou acord comercial ar putea trimite până în 40 de procente din avocado kenian în China. Dar pentru cafea, mango, nuci de macadamia sau alune, Europa ar rămâne crucială. Conform statisticilor UE, comerțul cu țările din Africa, Caraibe și Pacific (ACP) a reprezentat 12% din toate importurile agroalimentare europene în 2016.
Însă o concentrare simplificată asupra comerțului a dus în unele țări la deplasări ale populațiilor locale și la impact negativ asupra mijloacelor de trai rural – în loc să aducă dezvoltarea promisă.
În raportul Fluxurile de bani (2020) Thinktank-ul lui De Schutter, IPES-Food, a analizat un total de 445 de proiecte de dezvoltare agricolă în Kenya, cu un buget cumulat de aproape 1,2 miliarde de dolari. Peste 70 la sută s-au limitat la susținerea agriculturii industriale prin practici îmbunătățite de utilizare a pesticidelor, vaccinuri pentru animale sau reduceri ale pierderilor post-recoltare – în principal pentru că imperativul cheie pentru producerea unor volume mari de mărfuri ieftine este conectat pe piața globală, De Schutter argumentează: „De fapt, cea mai mare problemă este că politicile vizează să ajute companiile să acceseze mărfuri din diferite regiuni ale lumii la cel mai mic cost. Agricultorii plătesc prețul. În ciuda reformelor PAC de-a lungul anilor, UE nu pare să își dorească să renunțe la vocația sa ca unul dintre principalii exportatori agricoli din lume.”
un text scris de Hans Wetzels pentru ARC2020, sursa foto: Hans Wetzels